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参议‌‌‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‍‍‍‌‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‌院版本移民改革草案的几个要点及个人解读

Jawley
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主要是跟中国职业移民密切相关的。其它的先略过。个人解读,未必正确。

1. EB类绿卡总名额,名义上仍保持140K不变,但是分配方式改变。EB1不再算入总名额内,EB2和EB3的占比分别从28.6%提高到40%,EB4和EB5分别从7.1%提高到10%。

(解读:由于EB1不再占据名额,因此这一修改实际上是增加了总名额数,尤其是跟我们直接相关的EB2和EB3,增加幅度约为原来的40%。仅这一条就能使中国EB2无排期,EB3排期极大缩短甚至无排期。)

2. 作为申请人家属的配偶和子女,不再占据EB名额。

(解读:同上一条一样,这是变相增加了绿卡名额。如果按照每个主申请人平均附带0.6个副申请人来计算,那么这一条就等于增加了60%的总名额。因此这一条比上一条更加利好。)

3. 拥有博士学位的人,申请EB类绿卡,不再占据名额。

(解读:以往博士毕业生需要通过条件苛刻的EB1A,或者需要雇主支持和长期性职位的EB1B来申请绿卡,才能避免排期。而大量不符合上述要求的博士毕业生都只好走EB23途径。现在不必担心了,无论走EB1-EB5中的任何一个类别,只要你拥有博士学位,你都不占用名额,换句话说就是没有排期。与很多人猜测中的不同,这个博士学位没有任何限制,并不需要是STEM专业,也不需要是在美国境内获得。)

4. 五年以内拿到美国学校STEM专业硕士及以上学位的人,申请EB类绿卡,不占名额。

(解读:由于上一条的存在,博士并不需要利用这一条款,真正影响巨大的是硕士生。同样地,无论走EB1-EB5的任何一个类别,美国STEM硕士都不排期。虽然直接获益的是STEM硕士,但是由于中国职业移民中以STEM专业为主,除去博士和STEM硕士之外,剩下的申请人数已经很有限,再加上前两条的名额增加,所以实际上任何专业的硕士基本上都可以做到无排期。因此,不必担心自己不符合STEM要求。)

5. STEM专业的申请人,免除labor certificate的要求,不需要再经过PERM手续。

(解读:PERM是EB23申请人最为头疼的一个环节,不仅费时费钱费力,而且有很大的失败风险,更是公司不愿意给外籍雇员办绿卡的重要原因之一。免除了这个步骤,我们即可直接递交140和485表格,化解无数麻烦。)

6. EB类绿卡取消国别限制。

(解读:目前移民法为了保护移民多样性,限制出生于同一个国家的申请人数不超过总人数的7%,这对于人口众多的大国来说是个灾难,也是中印两国绿卡有排期而大多数其他国家无排期的主要原因。取消以后短期内对中国移民有利。但是长远来看,受益最大的是印度申请人,他们的数量比我们多5-10倍,而对中国人来说,利弊还不好讲。)

7. 五年后逐步取消EB和FB绿卡,改用打分制绿卡代替。

(解读:这个模式跟加拿大、澳大利亚等国类似。按学位高低、工作经验长短、英语水平、1point3acres积分等来综合打分,超过一定分数即可移民。具体条款我没有细读,有兴趣的可以查原文。)

8. H1B签证名额,从65K普通+20K高级,提高到110K普通+25K高级,未来可能达到180K,但是申请门槛大为提高。增加60天grace period。限制公司内H1B比例。

(解读:名额增加可能消除目前的抽签和等待。但是申请门槛的提高,主要是工资要求的大幅提高,却会变成新的麻烦,甚至可能是致命打击。事实上,H1B设立的初衷是为了特殊人才短期工作使用,并不是一种通用的工作签证。这次的法案可能令H1B更符合本意,这对普通人申请H1B来说是不利的。不过由于绿卡难度大为降低,以后中国学生可以直接跳过H1B一步,直接从OPT转绿卡,因此对H1B的需求也并不像现在这样强烈。)

9. F1签证允许dual intent。

(解读:F1签证不能再以移民倾向为理由拒签。对于职业移民来说,意义在于有可能在F1读书期间就排绿卡。)

总结:合法职业移民并不是本次移民改革的焦点。美国政界和民众对于合法职业移民的态度一直比较暧昧,尤其是失业率较高的时候,民众对职业移民是比较排斥的,所以历次与职业移民相关的改革法案,都很难获得各方的足够支持(口头支持不算)和妥协。本次移民改革是为了解决非法移民问题,而为了替非法移民扫清道路,被迫要先让合法移民清空队伍,否则让非法比合法先拿卡,名不正言不顺。这一因素,意外地成为了推动合法移民改革的最大动力,也带来了可能是唯一一次成功的机会。从这次的法案能看出,为了确保通过,各方妥协的幅度都很大。共和党接受了绿卡总名额的增加,民主党也接受了多样性绿卡(抽签绿卡)的取消和亲属移民的削减。这是一个好的迹象。不出意外的话,法案可以顺利通过参议院,总统的支持也很明确,成败就在于众议院的态度。占据众议院多数席位的共和党可能会有一部分议员对法案的通过造成阻力,但是这也取决于来自外界的压力有多大。总体来看,我觉得成为法律的可能性在70%以上。

草案原文见 aila.org

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Update:

很多人回复说too good to be true。我想说,在美国,自己的利益是靠自己去争取的,不是坐等青天大老爷施舍的。老墨是很好的榜样。现在法案白纸黑字放在那里,争取一下,也许就过了,自己可以受益,无数同胞也可以受益;不去争取,也许法案就通不过,难道要到那个时候再去自嘲一句,“其实我早就料到过不了”?各位,逆来顺受不是美国的游戏方式。没有什么是too good to be true,只有too lazy to be true。

有人会问,我们又不是公民,不能投票,怎么去争取?不错,我们确实没有选票,但是我们有嘴,可以发出自己的声音。我们身边有无数的美国公民(包括华裔),我们可以向他们诉说,赢得他们的理解、同情和支持。我们身边也有同病相怜的同胞,我们互相诉说,也可以坚定彼此的信念,相互鼓舞。我们还可以写信和打电话给自己选区的众议员,让他们听到从我们这个人群中发出的声音,明白我们的处境和诉求,更重要的是,让他们相信我们会是他们未来潜在的投票者。只要发出了声音,哪怕只是一点点,也是向我们希望的方向努力了一点点。如果还是不成功,我们不遗憾。但是如果没有努力,那我们只好活该遭受这套愚蠢移民法的折磨。

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Update:

修订了一些内容。
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