总统发布新禁令:禁止某些境外人士入境,但没有变动OPT和H1-B制度

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Warald
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6月10日,Warald撰文提醒:美国有权威律所透露,特朗普即将禁止H1B入境,申请费涨到2万刀,OPT延期取消,只有少数人能申请。
随后,各大权威媒体相继报道,证实这一消息。过去两周里,尤其是上周末,很多同学提心吊胆。

今天,禁令正式出台!

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此外,特朗普今天还发布了另一个文件:

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第一个文件是大家拭目以待的“新禁令”,我详细分析。

第二个文件是个自我宣言,没啥内容,当然,我也会说一下。

进入正文。

这次禁令,依然是“禁止某些在美国境外的外国人入境”,既没有驱逐外国人出境,也没有取消或者修改已有的OPT或者H1-B等制度和法规。可以说,是所有可能发生的噩梦里,相对比较好的一种情况。

当然,既然是禁令,必然有人倒霉,成为牺牲品。

本文分三部分:

  • 这次禁令包括什么?
  • 如果总统继续为难我们,下面还能做什么?
  • 总结


Section 1:今天禁令细节

4月22发布的移民禁令 Proclamation 10014 今天马上要过期了。特朗普政府决定该禁令依然有效,暂定2020年最后一天过期,并且政府可以延续禁令。此外,到年底之前,每过一段时间,政府会重新考虑是否需要修改。

而今天发布的禁令,则针对以下签证,禁止入境:
  • H-1B以及家属
  • H-2B以及家属
  • 一部分J以及家属 - 通常说的“访问学者”不在内。
  • L以及家属

生效时间:
美国东海岸时间,6月24日12:01AM。

有效期:
禁令一直到2020年12月31日(本年度最后一天),政府会视情况决定是否延续。在生效30天后,以及生效后每60天,政府会考虑是否根据情况做修改。

例外情况:

如果你持有有效签证(包括上述H-1B等),以及其他可以入境的文件(比如Advance Parole)等,你依然可以入境,不受影响。

绿卡持有人,以及美国公民的配偶和子女,当然也不受影响。

此外:
  • 工作对美国食物供应链非常重要
  • 其他由国务院和国土安全部认为符合国家利益的人
也可以继续入境。

现在美国大使馆停止面签、签证预约不断取消,在美国境外的同学们,横竖都拿不到签证,连使馆的门都“进不去”,这种禁止入境的禁令,雷声很大,但只有少数人受影响,H1-B签证的大军主力都在美国境内呢。。。

传说中的“取消OPT”,那更是没影、没发生。

所以,此次禁令,雷声大、雨点小。

禁令中还有两个需要注意的小地方。

在禁令的“Additional Measure”部分,还有两条

(b) The Secretary of Labor shall, in consultation with the Secretary of Homeland Security, as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action to ensure that the presence in the United States of aliens who have been admitted or otherwise provided a benefit, or who are seeking admission or a benefit, pursuant to an EB-2 or EB-3 immigrant visa or an H-1B nonimmigrant visa does not disadvantage United States workers in violation of section 212(a)(5)(A) or (n)(1) of the INA (8 U.S.C. 1182(a)(5)(A) or (n)(1)).

(iii) as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action regarding the efficient allocation of visas pursuant to section 214(g)(3) of the INA (8 U.S.C. 1184(g)(3)) and ensuring that the presence in the United States of H-1B nonimmigrants does not disadvantage United States workers.

说通俗点:加强H1-B和绿卡审核。

如何加强,是下面阶段的看点了。特朗普政府依然保持了“继续折腾咱们”的可能性,但是,要折腾也得按照法律流程来走,也可能会有少数同学倒霉,总归不是之前大家担心的那些坏情况。

而且,H1-B的确被印度人ICC滥用,加强审核,对中国人来说,未必就是坏事。

至于今天发布的第二个文件,其实没什么内容,就是强化 “我今天发禁令了”。
里面的确有一条看上去对我们非常有利的好消息 - 移民(办绿卡)要按照 merit-based。说通俗点,就是倾向于:年轻、英文好、工资高、教育程度高的人。
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但是,大家不用太兴奋了。移民法改革,美国总统一个人说了不算数。即使他给出新的议案,也得在两院通过才算数。而美国两院,太容易扯皮了!

总之,第二个文件,你就当是他发推了。Twitter字数有限制,他转移阵地在白宫网站上发了一个long tweet,相当于一亩三分地里大家的每日签到:“今天我发禁令了~”

Section 2:如果总统继续为难我们,下面还能做什么?

鉴于每次写文章,都会收到很多如下问题:
  • 我是xxx情况,我会受影响吗?
  • 我是xxx情况,这次我没涉及到,后面会不会有新的禁令?
  • 特朗普是个疯子!这次躲过了,下次他会不会做xxx 和 yyy?

我在这里给出直接的回答。

美国三权分立,并不是总统一个人说了算,总统以及任何反移民势力,要发布任何命令,必须得有法律依据。

首先,美国总统不能做什么?

美国总统没有权力直接取消H1-B签证制度、让H1-B成为历史;

美国总统没有权力直接取消H1-B Renew、Transfer、initial approval/身份转换;

美国总统没有权力直接取消OPT以及OPT延期。

美国总统之所以能直接发布各种禁令,是因为《美国移民与国籍法案》212(f)赋予总统可以以“Detrimental to the interests of the United States” 为理由,禁止外国人入境。但是否“对美国利益有致命伤害”,也不是他随口就可以来的。上次禁止部分学生签证和访问学者入境,理由是参与中国军民融合战略,可能是中国军方间谍、切确美国知识产权;这次理由是抢占美国人民工作机会。他能禁止的,也只是“外国人入境”。

其次,美国总统能做什么?对他有什么限制?

美国总统可以授权国务院取消F1/H1B/L/J/O等各种签证,但国务院只能取消“入境许可”,无法驱逐美国境内身份合法的外国人;

美国总统可以要求国土安全部取消H4 EAD,但这事不劳他费心,5年前,就有反移民组织打官司要求取消。官司打了5年了,这期间,H4 EAD一直正常申请、正常使用。即使官司输了,支持移民的组织,还会继续上诉到最高法院。

美国总统可以要求国土安全部取消OPT延期,但OPT延期是2015年底经历波折后,通过行政流程正式定下来的。如果要取消,也得走一遍行政流程。既然要走流程,就不是国土安全部说了算,而是要征求各方意见。

那国土安全部的权力有多大?反正“H4 EAD”它前几年早就想取消,2019年春更是正式表态要取消,但至今仍没实现。

美国总统可以要求取消H1-B制度,但这属于修改已有法律,需要参议院和众议院双方都投票赞成。我们目前已知:即使在Trump所属的共和党内部,议员们就是否应该取消H1-B和OPT,观点也是分裂的,5月份有12名议员联名写信给总统要求取消,但随后也有29名议员联名要求保留。在国会投票取消H1-B?应该是没戏的。

美国总统可以授意国土安全部为难H1-B,但如果太过分,比如申请费暴涨到2万美元,那会被国会干涉。他们可以提高审核标准,这的确会影响到一部分人,也可能会导致愿意招聘外国人的公司减少,但这对中国人也不全是坏事,毕竟,印度人滥用H1-B很厉害。

总之,美国三权分立,总统能直接下令做的事情很有限,除了祭起 212f 禁止外国人入境,他也只能去走行政流程或者两院投票表决。

如果“发疯”,越权发布各种命令,那会被干涉、被诉讼、被推翻。

有的同学可能会问:

打官司需要时间,那这期间我该怎么办?

律师会先申请Injunction,也就是在法院给出判决之前,暂停执行、一切照旧。这种影响范围很大、需要时间判决的,injunction有很高概率会拿到。

这可是美国总统,总统打官司还会输?

给个例子。2017年9月,特朗普宣布终止一个名为DACA的移民政策。DACA旨在保护“未成年时随父母偷渡进入美国的非法移民”。随后,非法移民们发起多起诉讼,这个禁令被很快暂停执行(Injunction)。上周,最高法院判定:总统终止DACA的命令“不合法”。想终止DACA?那得按照合法流程操作。

Section 3:最后总结

特朗普的这记重拳,悬而不发时,对我们是个巨大的威胁,因为你不知道他会做出什么出乎意料的事情,从6月10号Kuck律所透露消息至今,所有可能受到牵连的同学,都忐忑不安。

现在这拳打了出来,我们已经看清楚了:他也就这点招数。出拳全都在Kuck律所爆料以内、也全在Warald 两周前文章里分析过了,而且,还是个“子集”,很容易引起官司的事儿,他最终都绕开了。

我觉得反而不担心了。大家可以安心睡觉了。后面就算他再发布什么东西,大不了打官司、走行政流程、去两院扯皮。在最终判决出来之前,咱们日子照过。

最后,本文 to the best of my knowledge,我这段时间阅读了很多英文资料包括法律条款;本系列相关文章写作期间,我也借鉴并且赞成一亩三分地里 @putout, @sponge_key 等多位同学的分析。如果您有不同意见或者要补充的,欢迎来一亩三分地“工作签证”版发帖讨论,干货我们必然要加分+全站置顶。

==== 文章结束前 发文记录 ===
链接:

whitehouse.gov
whitehouse.gov

读细节、写文章需要时间。。。。我会全文写完,在更新。

=======

【update1】
禁令最终版本,跟之前Kuck律所透露出来的,很不一样。我在文章里也说了,是个算是比较理想的“子集”。

这个完全可以理解。

Kuck律所消息传出来以后,有很多公司和学校也安排人去lobby,总统团队内部也有外界压力。

整个过程,不会是风平浪静,各大公司任由反移民的一方胡作非为。而禁令发布时间一推再推,也说明内部可能有各种讨论。

这也说明,最初透露消息给Kuck律所的人,目的达到了 - 借美国移民律师协会前主席的口,透露消息出去,让外界对总统形成压力。

【update2】

看到有人说我“散步恐慌”,之前的文章里,我已经回复过,在这里再说一遍。

很理解有些同学,只想看最终那个正式文件,别的什么都不想看到。看了的话,也是影响心情,比如今年这个版本,没有取消opt,没有取消境内的h1b。

但是,也有些同学,心理素质强大,希望全程关注,了解情况。而且,在我写文章之后,依然有人从其他中文媒体看到谣言,说“H1B黄了”,就匆匆来地里询问。

可见,有些同学可以选择不看,但是依然有人会看的。

很抱歉,一亩三分地发帖都是公开的,我们没法创建一个 “你只看你想看的内容”,作为站长,有了影响巨大的事情,而且,只要是我认为靠谱的,从我的角度,必然是要写的。

一件事情,即使坏事,也不会因为我不写,就不发生。
你不想看的,有人想看。

【update3】
@wei.cheng.stat 提出一个很好的问题:

J-1 有很多子类别,Research Scholar 这个子类别在这个声明里面好像没有写清楚?
(b) a J visa, to the extent the alien is participating in an intern, trainee, teacher, camp counselor, au pair, or summer work travel program, and any alien accompanying or following to join such alien;

我的回复:

我的理解是:通常大家说的 “访问学者” 是不受影响的。
之前我也以为 J 主要是 访问学者,但是 地里的元老 熊哥提醒我:
很多resort,theme park在招短时间季节工的时候会用J-1而不是H签证。还有种更bug可以用的是Q签证,只要能证明你是做文化交流的打工,很多theme park短时间签证用J-1,长时间用Q-1。 J-1和Q-1其实比H2-B使用大得多

这次封禁的是这些人为主。

这个帖子里有同学给了更全面的总结。我也插入了我的回复。接着往下看评论吧。

【update4】

想起一件事。很理解大家近期 痛恨 trump,以及他代表的共和党。

Trump刚上台时,曾表示过欢迎高科技移民,这次说要继续推行 merit based,澳大利亚和英国等早就是 merit based 打分。打分制其实对一亩三分地用户来说,是好事,地里的群众们符合 “年轻、英语好、教育程度高、收入高” 这一系列标准。 当然,打分是个综合制度,并非你每条都要满足,而是所有这些项目,加起来够分数即可。

“英语好”,可能是托福高分或者美国学位即可满足;“受教育高” 只要有硕士,分数就不低了,博士更是有很高加分; “收入高”,并非人人要20万+年薪,美国家庭年平均收入,很多州也就5万+。地里很多人,一个人挣别人一家的,你们觉得拿不出手的工资,已经是美国人眼里的高薪了。而且,工资很可能要看地区的,不太可能拿湾区的跟密苏里的相比。

如果他连任,同时极力推动 merit based immigration,可能大家转身要去支持他了。

另外,当年共和党曾经试图推动 高科技移民改革,但是被 奥巴马为首的民主党否决的,民主党希望能一起解决 非法移民的问题,不愿意单独改革合法移民。

当然,两党、trump 以及下任总统,移民政策都可能会变。

我说这些,也不是让大家去选择哪个政党,而是想说:政治,其实就是来回变的,今日是死敌,明日是战友。真心希望merit based immigration 早日能通过。

【update5】

1point3acres.com。如果你觉得地里的风气还不错,那是因为管理员进行管制,严禁“劣币驱赶良币”,地里的风气,并非我们放任不管,自然就形成良好氛围。

我们很希望每个人都能有话好好说,但是很不幸,警告甚至封号这些操作,在地里是管理员每日必做的。

当然,每次封号,每次赶走一个喷子、封杀一个戾气十足的人、挡住一个软广,都会带来一些怒骂。
不过,这个也是我作为站长要面对的。如果什么板块 什么帖子里,出现我认为跟一亩三分地风气不符、不能容忍的,我还会继续出手。并不会因为别人到处攻击我就有所改变。

管理不严格、不及时,影响了地里的氛围,才是我在意的。

在别的网站,可以疯狗成群、戾气撕咬,别家网站,要的是流量,只要有人就可以。但是,一亩三分地不追求 “用户和流量”。凡是 跟我们社区风格不匹配的用户,我们全都打走。

没及时处理的,请各位点击“举报”,我们每天都会审核。网站右下角“小黑屋”,可以看到部分被封禁的用户。

最后,任何人在地里都可以反对我,大家观点、立场不同,很正常。比如,指责我散布恐慌的帖子,我没做处理,都保存着,更不会去封号。
但是,允许和鼓励“就事论事”,不代表我允许任何人对我进行人身攻击。
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xiaohao6035
总结一下 (也希望楼主总结)。 如果我有错的,希望大家指出来。以h1b 签证做例子。

1. 人在美国境内, 即使h1b 已经expire,不受影响。 但是出境之后可能回不来。(h1b是一年必须renew一次visa stamp的)
2. 人在美国境内, 即使h1b 没有过期, 出境后依然可以回来。
3. 人在美国境外, 抽中了h1b, 进不来,因为新的 h1b visa 没发issue了
4. 人在美国境外, 需要renew h1b, 进不来, 因为新的 h1b visa 没发issue了
5. 人在美国境外, h1b 已经在使馆进行审批, 有可能h1b 无法issue,因为政令6月24号开始实施(具体需律师确认)
6. 人在美国境内,h1b extend的, 只需要经过 uscis, 不受影响。但是出境了回不来。
7. 用opt工作的人, 如果opt到期了, 必须用h1b 继续身份,那必须出境激活h1b, 出境后回不来,因为境外无法激活h1b。护照上没有h1b visa
8. 另外,拿着Advance Parole, 从中国入境美国,这个没有试过(大概率是不能的)。 但是如果h1b expire了还没有去renew, 拿着Advance Parole从加拿大进美国是可以的。

总结
1. 今年年底之前, h1b签证在护照上已经expire的,最好不要出境, 出境后有可能回不来。
2. 这个政策对目前正在美国境内工作的h1b签证持有者,没有身份的影响。但是影响这类人的出境和入境。 这类签证持有者到政令失效前, 基本需要在美国呆着, 出境会对工作和身份造成影响。

川普这个政策没有动到美国境内的h1b签证持有者, 但是让大部分这类人必须在美国境内“坐牢” 否则会影响工作,影响入境,甚至失去身份。
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cutekitty

你知道merit based的具体内容吗?知道的话请引用一下,不了解的话,你凭什么说merit based就是只为高薪人士而设的呢?要真是这样,你申请H1B的时候LCA上面为啥要填occupation呢?USCIS再傻也不会傻到以为所有职业一个价吧?还是说你到现在为止对H1B申请wage level上面的band是怎么定的都没有大概了解就出来瞎说呢?不好意思,就算你好意一片,但我觉得这个结论真是过于paranoid了
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velopeur

他们不会费那么大劲去解释清楚
右派夸大宣传,表现某人干了多大的好事
左派也夸大宣传,表现某人干了多大的坏事
avatar 298383
QQDDQ
我看了一下美国主流媒体的报道,全都在说川普 signed an executive order temporarily halting work visas like the H-1B visa program for highly-skilled workers。。。。。这明明就是停发h1b的意思嘛,然鹅EO明明写的是暂停entry。。。我觉得美国主流媒体才是在散播焦虑。。。。

因为码农是捷径 你这读了十年才刚做到ap 事业刚起步 何不是弯路呢 很多码农30多的时候已经senior一年 3-40万 更有甚者已经财务自由退休了 不鼓励捷径难道鼓励千年postdoc 或者千年住院医生么 你的case不具有普遍性 更何况很多人如果30多拿着ap的工资是很难过的 从这点来说大家热爱讨论的方向必然是性价比最高的方向 有人喜欢玩tough mode 但是不应该值得推荐吧 要相信大家的智商
大米 6
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